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华晨集团党委关于省委第四巡视组反馈意见整改情况的通报

2019-04-15

各单位党组织、集团公司各部门:

  按照省委、省委巡视工作领导小组统一部署,2018年7月17日至9月16日期间,省委第四巡视组对华晨集团党委进行了巡视。11月15日,省委巡视组召开巡视华晨集团党委反馈会议,客观中肯地指出了华晨集团存在的6个方面60项问题,提出了关于整改工作意见建议和明确要求。华晨集团党委对省委巡视组反馈的意见建议给予高度重视,鲜明表态“真诚感谢、照单全收、完全接受、立即整改”,并以高度的政治责任感和使命感精心组织安排部署、认真制定整改方案,全面推进巡视反馈意见整改工作。

  集团党委进一步提高政治站位,始终坚持问题导向,在整改过程中明确职责强化分工、紧盯问题狠抓落实,经过两个月的努力,省委巡视组反馈的6方面60项问题均完成阶段性整改任务,取得阶段性成果,其中42项具体问题已基本办结,其余18项正在按计划进行,并明确了完成时限。截至2019年1月15日,对省委巡视移交集团纪委的7件问题线索,谈话函询1件,初步核实6件。其中经初步核实予以了结3件,拟立案3件;集团公司新建修订完善制度16个,对违反中央八项规定精神问题组织处理1人。集团下属11家党组织查摆出的176项问题,已彻底完成整改116项,取得阶段性整改成果60项,新建完善制度51个。

  现将巡视反馈意见整改情况通报如下。

  一、以高度的思想自觉政治自觉行动自觉,扎实做好省委巡视反馈意见整改落实 

    十二届省委第五轮巡视首批就将华晨集团列为巡视对象,充分体现了辽宁省委对华晨集团的高度重视和亲切关怀,更是对华晨高质量发展的巨大支持和有力推动。华晨集团坚决把巡视整改作为最重要、最紧迫、最严肃的政治任务,上升到“两个维护”的高度、上升到对党忠诚的高度来对待,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示批示精神和求发书记在听取十二届省委第五轮巡视综合情况汇报时的讲话精神,全面落实党中央、省委和省委巡视办、省委巡视组对巡视整改落实工作的部署及要求,全力以赴、不折不扣做好整改落实工作。

  一是高度重视、增强整改自觉。11月15日,省委第四巡视组召开向集团反馈会议后,集团党委立即就做好整改落实工作进行了安排部署,并利用《华晨汽车》报和官网等载体对省委巡视反馈相关工作情况进行了专题报道,为做好巡视整改工作做好宣传动员,营造工作氛围。11月20日,集团召开党委常委(扩大)专题会议,审议通过《省委第四巡视组巡视反馈意见整改落实方案》《关于成立省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组通知》,研究部署集团落实整改相关工作。11月23日,集团召开落实省委巡视组巡视反馈意见整改工作推进专题会议,对各有关党组织、集团总部各有关部门贯彻落实《华晨集团落实巡视组反馈意见整改工作实施方案》进行了详细部署,提出具体要求,并建立周报告制度,推进各项整改工作有序开展。11月28日,集团直属8家党组织按照集团党委部署,全部成立本单位落实省委巡视整改工作领导小组和办公室,并对照集团《省委第四巡视组巡视反馈意见整改落实方案》主动认领问题,查摆本单位存在的问题,制定了整改实施方案,确定整改任务具体责任人,明确整改措施、验收标准和完成时限。集团所属13个部门作为牵头部门,按照集团《省委第四巡视组巡视反馈意见整改落实方案》确定的责任分工,将每一项整改工作细化,确定整改任务具体责任人,明确整改措施、验收标准和完成时限。各单位、部门按照要求,及时上报了相关工作进度。12月12日,集团召开了落实省委巡视反馈整改专题调度工作会议,集团党委书记、董事长祁玉民传达了省国资委党委有关会议精神,听取了集团整改落实工作汇报,提出具体工作要求,并对推进整改落实工作进行了调度部署。各位班子成员进一步强化责任担当,主动对所负责整改项目进行跟踪,定期召开各自调度会议推进整改。2019年1月14日,集团党委召开专题常委会议,听取了集团落实巡视反馈意见整改工作领导小组办公室关于巡视整改情况的工作汇报,并对下一步整改落实进入长期坚持阶段,不断深化和固化整改工作已取得的阶段性成果提出了明确要求。通过多种形式的思想动员工作的开展,集团各级党员领导干部的思想得到了充分的统一,政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强,做到领导落实、组织落实、制度落实和责任落实,为全面深化落实整改工作奠定了坚实的思想基础。

  二是坚持以上率下,层层压实责任。集团成立了以党委书记祁玉民任组长,集团党委副书记、总裁刘鹏程和副书记赫英书任副组长,其他党委常委和集团相关责任部门的党员负责同志为成员的“落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组”,并设立整改工作办公室,负责关于日常整改落实的相关工作,为做好整改工作提供了领导和组织保障。

  集团党委针对巡视组反馈的6方面60项问题意见进行了全面梳理、分类研究和细化,制定了《华晨汽车集团关于落实省委专项巡视反馈意见整改任务分解和责任分工》,确定了集团“79+2”项整改工作任务,每一项均由集团领导班子成员挂帅负责整改,并确定了责任部门,形成集团整改任务清单和责任清单,确定牵头责任部门13个。各部门按照整改责任分工,制定具体整改措施,提出了197条具有针对性的整改措施,设定了完成标准和整改时限,并针对重点问题制定了专项整治方案5个,计划新建、修订、完善各项制度16个。

  集团下属的11家党组织以集团落实巡视整改工作为契机,进一步落实全面从严治党要求,强化整治担当,坚决将自己摆进去,按照《华晨汽车集团落实巡视组反馈意见整改工作实施方案》要求,通过认真对照《集团整改任务分解和责任分工》,在主动认领、做好相关整改项目落实工作的同时,主动开展自查自纠,共查摆出巡视组提出的类似问题176个,形成了各下属企业本单位的《关于落实省委专项巡视反馈意见整改任务分解和责任分工》,为全面有序推进、高质量完成集团巡视整改工作提供保障。

  为积极推进整改工作落实,确保在规定时间内高质量完成整改任务,集团党委成立了2个调研推进小组,在2018年12月5日至28日期间对所属的17家党组织落实省委巡视意见整改情况进行了实地调研和指导。对整改效果不明显、进度缓慢的党组织提出了明确的要求和建议,责成其进行“返工”,切实做到组织到位、措施到位、整改到位,确保在2019年1月15日前取得阶段性进展。

  三是严肃认真召开民主生活会。按照省委巡视组的统一部署和集团落实省委第四巡视组反馈意见整改工作的安排,集团党委于2018年12月17日召开了以省委巡视反馈意见整改落实为主题的专题民主生活会。集团领导班子成员紧紧围绕省委第四巡视组巡视反馈指出的问题和提出的意见建议,强化政治担当,以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,重点从“政治建设有差距,对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学懂弄通做实不够”“选人用人工作科学化水平不高,与现代企业制度要求还不完全适应”“党的建设存在薄弱环节,抓而不实,落而不细”“作风建设不够扎实,干事创业氛围不浓”“全面从严治党不够有力,‘两个责任’落实不到位”“对巡视工作重视不够,落实整改要求不彻底”等6个方面进行了对照检查与党性分析,并严肃认真的开展了批评和自我批评,期间集团班子和班子成员对照巡视反馈指出的问题和提出的意见建议,共提出自我批评意见142条,批评他人意见130条,制定整改措施95条。与此同时,集团直管的8家党委均按照《华晨集团关于召开省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会的通知》的要求于12月底前组织完成了各单位的民主生活会。此次民主生活会的召开使集团各级党员干部都受到了一次深刻的思想洗礼、党性锻炼,进一步提高了政治站位,切实增强了“四个意识”,坚定了“四个自信”。

  二、坚持问题导向,切实做好巡视“后半篇文章”

  华晨集团党委始终坚持问题导向,将落实巡视整改工作与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,与学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,与推动集团高质量发展紧密结合,紧紧抓住“改”这个关键,坚决落实巡视整改相关工作。

  (一)关于“政治建设有差距,对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学懂弄通做实不够”问题的整改落实情况

  1. 在着力解决“学习不扎实,宣传不到位”方面问题

  (1)关于“组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》只在7名班子成员(党员)中传阅,习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话只在党委中心组学习扩大会上传达,未组织基层党组织学习”问题。

  整改进展情况:已完成。

  集团党委针对这一问题,下发文件组织基层党组织就《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话进行了深入学习,集团党委中心组于11月29日专题学习《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,并把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为进一步强化“四个意识”“四个自信”的政治需要,不断提高各级党员领导干部政治站位,强化党的意识、党员意识,做到“两个维护”。一是进一步强化责任意识,严格按照文件要求做好中央、省委、省国资委党委相关文件的批处工作,做到合理恰当,不错不漏。二是切实关于学习教育,完善修订了《集团党委理论学习中心组学习制度》,编制了《2019年中心组年度学习计划》,采用自学、集中学、研讨、参观交流等多种形式开展学习。三是注重学用结合,集团领导班子成员按时完成学习笔记,主动撰写学习心得体会文章,让学习内容入脑入心,贯彻落实到日常工作中,逐渐形成思想自觉和行动自觉。自8月份以来,集团中心组学习开展10次,集团党委组织开展专职党务工作者集中培训2期,专兼职党支部书记与支部委员培训班3期,参训人员达350人。

  (2)关于“宣传习近平新时代中国特色主义思想和党的十九大精神不到位,华晨官网‘党群建设’板块2015年3月以来未更新”问题。

  整改进展情况:已完成。

  集团把学习宣传习近平新时代中国特色主义思想和党的十九大精神作为一项重要政治任务狠抓落实。一是进一步拓宽宣传渠道,通过报纸、网站、微信QQ群等多种形式和载体,开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣传,特别是重点宣传总书记到东北、辽宁考察时及在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神,为辽宁全面振兴、全方位振兴营造氛围。二是针对集团官网更新不及时问题,进一步加强网站信息管理,制定网站信息发布审批流程,设专人负责维护华晨官网“党群建设”栏目,每周固定进行更新。截至2018年12月已持续更新12篇。

  (3)关于“政治学习成效不明显。应知应会测验中,46名中层以上干部,4人得0分,19人答题正确率低于20%,76%未答对‘两个维护’,78%未答对‘中国共产党的初心和使命’”问题。

  整改进展情况:已完成。

  集团在加强对党员干部理论学习教育的同时,进一步明确举措,强化对学习成果的检验。一是下发《关于开展领导干部政治理论学习活动的通知》,对各级领导干部开展理论学习进行指导,提出要求。二是印发《党员领导干部应知应会100题》《习近平总书记2018年9月在东北三省考察及深入推进东北振兴座谈会上重要讲话相关学习材料汇编》《中心组学习资料汇编》《做一个思想清醒的人——提升党员干部意识形态能力》等学习材料3000余册,为党员干部开展学习创造有利条件。三是于12月28日组织集团121名中层以上领导干部就党的十九大精神和总书记重要讲话精神进行了闭卷测试,成绩总体良好,得分90分以上的领导干部达到95.8%,政治理论知识学习水平明显提升。

  领导干部政治理论知识学习水平明显提升。

  2.在着力解决“贯彻‘四个着力’‘三个推进’要求,推进国有企业改革力度不够”方面问题

  (4)关于“改革动作迟缓。2017年5月省国资委就明确提出‘推进华晨集团综合改革试点’,截至本轮巡视结束,集团综合改革试点实施方案尚未出台,分解的22项专项改革方案也都在制定中”问题。

  整改进展情况:正在整改,已取得阶段性成果并长期推进。

  针对这一问题,集团进一步加强了与国资委等上级主管部门的沟通协调,加强组织管理,推进各项改革举措落实落地。一是加快推进改革,建立领导小组例会机制,对改革方案进行集中审议,推动各专项方案通过三重一大流程审批,已有《完善法人治理结构专项方案》等16项改革方案通过改革领导小组会议,并在2019年1月8日经集团“三重一大”流程审批通过后下发。二是持续推进改革,基于2019年工作目标及中华品牌减亏扭亏新要求,后续方案将进行相应调整,并按照当前推进机制持续跟踪、报批及下发。

  (5)关于“‘三供一业’分离移交任务未完成。沈阳金杯房地产开发有限公司供水、供热,沈阳汽车齿轮厂和沈阳汽车制造厂物业管理移交、资产划转等工作,正在制定计划、筹措资金”问题整改。

  整改进展情况:已完成。

  集团把关于解决企业历史遗留包袱问题作为贯彻落实总书记在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神的一项重要举措,进一步强化领导、统抓统管。一是开展排查测算,由沈阳汇鼎投资有限公司、沈阳市水务集团和惠天热电采取逐户排查的方式对物业、自来水及供暖的移交费用进行详细测算,制定分离“三供一业”移交方案。二是通过集团借款为金杯工业垫付前期资金,其余资金按实际发生额根据进度拨付,确保资金到位。三是于2018年12月12日,全部签署完成《移交协议》,华晨集团“三供一业”涉及的供暖共70户(面积3435平),供水共94户(面积7031平),物业管理共1455户(面积7.5万平),全部完成分离移交工作。

  (6)关于“处理厂办大集体改革任务未完成。沈阳市通达汽车部件厂和沈阳金桥压力容器制造厂两家厂办大集体改革实施方案正在制定,资金正在筹措”问题。

  整改进展情况:正在整改,已取得阶段性成果,2019年10月底前完成。

  针对这一问题,集团进一步加强与上级、政府等主管部门的沟通协调,并采取了有效措施,取得了阶段性成果。一是加快推进厂办大集体改革,根据上级文件精神,确定厂办大集体改革工作安排,形成集团改革方案,按市政府的工作进度安排,在2019年10月底前完成相关材料的申报工作,完成职工安置和企业关停工作并启动工商注销工作。二是积极与上级沟通。按市政府的工作进度要求,已完成企业性质认定和奖补资金的申报工作,正在进行职工身份认定工作,已将厂办大集体改革方案上报沈阳市大集体改革办公室。三是争取政策资金,申请财政奖补资金88万元以及政策免除保险欠缴113万,积极筹措资金120万,补足现存缺口。四是做好职工安置,宣传解释好相关政策,维护企业稳定。

  (7)关于“僵尸企业改革任务未完成。金杯公司僵尸企业(壳企业)24户,均处于10年以上停产状态,涉及人员10365人,目前近8亿元职工安置费用需要筹措,离退休职工向社会移交缺少政策支持,清理工作的完成尚需时日”问题。

  整改进展情况:正在整改,已取得阶段性成果,2021年12月底前完成。

  集团就僵尸企业处理问题进一步加强了与相关部门的沟通协调,制定了工作计划,明确了以下措施。一是强化顶层设计,制定完成僵尸企业(24户)退出方案。二是加强组织保障,成立工作组,形成清理方式、成本估算、政策支持等方面内容,为下一步推进僵尸企业改革任务打下坚实基础。三是稳妥推进僵尸企业退出,计划三年内完成全部僵尸企业处置。目前,首批安置人员资金1,033万元已筹集到位,并启动相关安置工作,计划2019年年末前启动第一批4家僵尸企业的清退工作。

  (8)关于“企业内部经营管理机制改革不到位,集团子公司共200多个,相互之间股权结构错综复杂,投资关系多达9级,被称为‘华晨迷宫’,目前仍未破解。‘体制优、机制活、管理强’的现代企业制度尚未建立。与综合改革试点方案配套的三项制度改革等专项方案尚未审批通过并印发”问题。

  整改进展情况:正在整改,已取得阶段性成果,2023年12月底前完成。

  针对这一问题,集团对所属企业隶属关系进行了再次梳理,并结合集团改革方案,明确了整改工作计划,采取了相关措施。一是整合优势资源。华晨集团股权层级由原有的九层压缩至六层,围绕上市公司的价值链横向整合,剥离低效资产、集中优势资源。整合零部件资产,依托集团资源扶持培育,拓展高附加值业务,进入盈利阶段后,注入到上市公司中,增强上市公司主营业务竞争力、提高上市公司盈利能力,实现国有资产保值增值。进行控股权的纵向整合。包括:解决历史遗留的国有股权问题、压缩控股权层级、注销没有实际业务的平台公司、壳企业。二是重构管理架构。逐步建立资本层-资产层-执行层的三级架构。三是深化制度改革。推动现代企业制度的建设,完善法人治理结构,着力推动集团混和所有制、三项制度等专项改革。

  (9)关于“国有资产保值增值效果不明显。所属两家境内上市公司盈利能力不足,难以发挥资本市场再融资功能”问题。

  整改进展情况:已完成。

  集团把强化上市公司管理作为一项重要工作内容,经过研究论证,组织实施以下工作举措。一是调整产业结构,聚焦资源发展汽车消费主业,集团下属申华控股公司的广发银行股权重组方案于2018年11月5日通过股东大会审批,12月26日已完成工商变更。及时挽回了申华控股被“*ST”的局面,以及大大降低了未来退市的风险,及时扭转了国有资产进一步减值的趋势,为上市公司恢复再融资功能打下良好基础,亦为未来国有资产提供了增值空间;二是恢复资本市场再融资能力,金杯汽车通过解决占用上市公司资金问题,降低上市公司对关联担保金额,提升主营业务盈利能力等措施,金杯汽车满足了资本市场融资条件,经省国资委和华晨汽车集团同意,金杯公司于2019年1月5日发布了关于筹划非公开发行股票的公告,本次非公开发行股票募集资金总额不超过8亿元,全部用于补充公司流动资金及偿还债务等。截止2018年三季度,金杯汽车实现营业收入44.42亿元,同比增长6.02%,净利润2.26亿元,同比增长176.99%。本次非公开发行股票数量不超过金杯公司总股本的20%,即不超过2.19亿股。预计2019年完成发行工作实现再融资。

  3. 在着力解决“党的全面领导作用没有充分发挥”方面问题

  (10)关于“6家符合条件的二级企业尚未通过修订公司章程明确党组织法定地位。(金杯股份公司、华晨东兴公司、兴远东公司、华晨动力机械有限公司、华晨汽车投资大连公司、上海申华控股公司)” 问题。

  整改进展情况:已完成。

  集团就这一问题给予高度重视,并本着知错就改、立行立改的态度,在省委巡视组进入华晨巡视期间,就积极推进相关工作开展。集团建立章程修订工作推进微信群,每周就章程修订工作进行跟踪。持续推动暂未完成的有关企业及时完成工商登记变更,截至目前,金杯股份公司等6家符合条件的二级企业均已完成章程修订工作,进一步明确党组织在企业中的法定地位。

  (11)关于“二级党组织金杯股份2016-2017年9月用总裁办公会代替党委会进行决策”问题。

  整改进展情况:已完成。

  2017年9月份以来,金杯股份公司党委按照集团党委部署,相继制定了党委会议事决策规则,明确了“三重一大”事项决策办法和流程,并严格按照党委会前置研究讨论重大事项的要求,履行公司党委把方向、管大局、保落实职能职责,目前已不存在上述问题。公司党委本着有则改之无则加勉的态度,进一步强化责任担当,采取了以下措施:一是加强党的全面领导,完成企业章程修订工作,进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。二是认真落实“三重一大”决策制度,坚持把党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序,2018年以来共召开20次党委会,共审议65项议题,按要求做好党委会会议组织工作,并做好相关记录。三是认真贯彻民主集中制要求,推进党委会民主决策、科学决策,有效发挥把方向、管大局、保落实核心作用。

  (12)关于“二级党组织绵阳华晨瑞安汽车零部件有限公司党支部书记由中层干部兼任”问题。

  整改进展情况:已完成。

  就这一问题,集团组织部门同华晨瑞安公司主要领导进行沟通,并经集团党委常委会讨论通过,将该公司党支部书记岗位列入其班子进行管理,参与公司重大决策讨论。

  (13)关于“集团‘十三五’规划一直未正式印发,直至2018年7月才制定印发2018-2020年战略规划”问题。

  整改进展情况:已完成。

  就这一问题,集团班子和相关责任部门经过多次专题会议研究论证,进一步明确集团发展方向,2019年1月8日集团“十三五”规划已经通过“三重一大”程序并正式下发。

  (14)关于“重工作部署、轻督促检查,统筹各方资源和力量推动年度经营计划落实效果不佳,2016年整车产销完成规划目标的75.6%,2017年完成67.6%”问题。

  整改进展情况:正在整改,已取得阶段性成果并长期推进。

  针对这一问题,集团制定了整改方案,采取以下措施,严格按照时间节点要求认真加以推进,并取得了阶段性成果。一是加快机制体制改革,进一步完善计划管理、监督与评价体系,有效确保目标落地、提升完成率。二是深耕计划管理,利用财务模型,提升规划目标与计划目标衔接度及实现率,已完成对集团项下30家企业的目标管控水平调研,并完成重点企业相关提升工作计划。三是实施穿透式管控,开展对标管理,进一步优化计划的监督评价体系,加强监督与检查。四是完善管理制度,完成《内部市场化改革实施方案》,制定完成内部市场交易价格指导原则及相关制度,促进资源优化配置、降本增效目标的实现。五是在省国资委的指导下科学制定2019年经营目标,召开集团年度工作会议进一步统一思想,坚持全面改革创新发展,推进集团实现高质量发展。

  (15)关于“2015年11月成立党委,2017年7月才召开第一次党代会选举产生第一届党委会”问题。

  整改进展情况:已完成。

  集团针对这一问题,举一反三采取了相关举措,采取以下措施进一步规范集团党建工作。一是全面梳理排查,组织所属各级党组织对按期换届情况进行了全面的自查,并形成自查报告。二是建立年度提醒机制,每年年初对所属基层党组织换届情况进行梳理,建立全年度基层党组织换届工作台账,提前6个月对任期将满的基层党组织做好换届提醒工作并解决影响党组织按期换届的突出问题,确保各级党组织按期换届。2018年完成华晨雷诺、兴远东2家企业党组织换届工作。三是严格落实制度,要求各级党组织严格执行《关于建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制的通知》内容。四是加强督促检查,通过2018年末党建工作调研了解,基层党组织均已按要求建立了党组织换届工作台账,且能保证按期换届。

  (16)关于“党委常委应设7人,目前5人,暂时未配备纪委书记,相关工作由党委副书记代管”问题。

  整改进展情况:正在整改,已取得阶段性成果,2019年12月底前完成。

  集团把进一步强化集团党委班子建设,作为一项重要政治任务认真落实整改。一是加强同上级管理机关沟通协调,并将“进一步加强集团班子建设,配齐建强集团班子,强化集团领导核心和政治核心”作为一项建议,在集团班子述职自评中,向上级主管部门提出。二是积极推进集团党委班子干部配备,相关人选正在酝酿中,酝酿成熟后将由省委统一安排配备。

  (17)关于“党委工作规范化水平不高,从未以文件形式确定党委常委分工。常委会记录不规范,内容不全,存在讨论过程未记录、部分议题未记录情况”问题。

  整改进展情况:已完成。

  集团党委进一步强化工作人员责任意识,并通过健全完善工作制度的方式推进整改。一是推进集团党委工作制度体系建设,制定《2019年度华晨集团党建工作制度清单》,按照建立长效机制的要求进一步规范工作流程,提高集团党委工作规范化水平。2019年度计划修订制度8项,新建制度16项,拟定55项制度列入制度手册。二是下发《集团党委常委工作分工》(集团党发﹝2018﹞120号),明确党委常委责任分工,并报送上级党组织备案。三是进一步加强会议管理,党委常委会议管理水平得到进一步提升,各业务部门提报议题按期上会,每次党委常委会议由2人负责现场记录,历次党委常委会记录如实、规范、完整、符合要求。四是加强工作人员培训,党委办公室工作人员责任意识得到进一步加强。

  (18)关于“群团工作起步晚。尚未组建工会,没有召开职工代表大会,无职工董事。2017年8月才任命团委书记,2018年8月召开第一次团代会”问题。

  整改进展情况:正在整改,已取得阶段性成果,2019年12月底前完成。

  集团按照群团工作会议精神,将群团工作纳入党委全年重点工作范围统抓统管,进一步强化对工会、共青团工作的领导,有效发挥工会组织和共青团组织的作用。一是积极与上级组织部门沟通进一步加强集团班子建设,推进干部配备到位,目前暂由集团党委副书记代管集团工会工作。二是将及时召开集团职代会作为工会工作的一项重点内容加以推进,做好工会组织建设及会员(职工)代表大会的前期准备工作。三是进一步完善群团工作制度,加强与省内外兄弟单位之间的交流学习,加强基层群团组织的建设、考核工作,推进群团工作踏上新台阶。

  4. 在着力解决“执行民主集中制不严格” 方面问题

  (19)关于“执行民主集中制不严格,发扬民主不够充分。有‘一言堂’倾向,班子成员只关注分管业务,参与决策过程中发表意见不多,相互协作补台和制约监督不够。2018年19次常委会中,有讨论环节记录的9次,其中3次记录只有党委书记一人发言,4次除书记外只有1名其他常委发言”问题。

  整改进展情况:已完成。

  进一步提高集团班子成员政治站位,从强化党的意识、党员意识入手,强化班子责任担当,认真贯彻落实民主集中制,推进班子民主决策、科学决策,有效发挥领导核心政治核心作用。一是严格贯彻执行《集团党委常委会议事决策规则》,强化主要负责同志“末位发言”原则,形成既有民主又有集中的良好工作氛围。二是加强会前沟通和会议准备,加强对会议议题的会前沟通研究,夯实民主决策基础。三是强化班子成员责任意识,领导班子成员责任意识得到进一步增强,能够在会前对拟上会议题进行充分研究,党委常委在会上能够围绕议题,充分研究讨论,表明态度,相互补台和制约监督作用得到进一步发挥。四是强化会议管理工作,自2018年11月以来集团召开10次党委常委会,共审议40项议题,全部党委常委会会议记录如实、规范、完整,符合要求。

  5.在着力解决“意识形态工作责任制落实不到位” 方面问题

  (20)关于“意识形态工作责任制落实不到位。没有将意识形态工作纳入党委重点工作范围统抓统管,2018年8月才成立工作领导小组,尚未制定具体方案。2016年12月就收到中央有关网络意识形态工作部署文件,但截至本轮巡视结束,集团实施细则仍在征求意见”问题。

  整改进展情况:已完成。

  进一步强化党对意识形态工作的领导,开展专项整改,采取了以下措施。一是成立意识形态工作领导小组,健全完善意识形态工作体系,制定下发《意识形态工作专项整改活动方案》,细化任务清单、责任清单,明确到具体人、具体事。二是强化组织领导,严格落实党委的主体责任、党委书记的第一责任、分管领导的直接责任、其他成员的领导责任,推动意识形态工作责任制真正落到实处,同时要求各级党组织建立意识形态工作领导机构。三是完善工作制度,制定下发《华晨集团网络意识形态工作责任制实施细则》《华晨集团党委意识形态工作分析研判制度》《华晨集团意识形态工作责任制实施细则》,同时督促各级企业建立意识形态工作相关制度。四是12月7日召开华晨集团宣传思想工作暨意识形态工作分析研判工作会议,同月组织各下属党组织专题报告各企业意识形态工作,并对集团意识形态工作进行部署。按照意识形态报告制度要求,形成《华晨集团2018年下半年意识形态工作报告》上报国资委党委。五是强化督促考核。将意识形态工作列入绩效考核管理目标,对党员、干部进行检查、考评。

  (21)关于“企业文化建设进展缓慢,未出台指导意见统一安排部署。官网‘企业文化’版块中‘文化活动’栏目,2016年2月以来未更新。 2017年5月集团问卷调查结果显示,对企业文化‘了解’的仅占51%”问题。

  整改进展情况:正在整改,已取得阶段性成果并长期推进。

  将企业文化建设作为党委工作的重点内容统抓统管,进一步强化集团企业文化建设,强化企业文化的引领和导向作用。一是确立华晨集团企业文化建设“113”目标,即形成一套企业核心理念系统,建设一套企业文化管理体系,实现发挥企业文化导向、凝聚和示范作用目标。二是按照集团综合改革总体部署,制定出台了《华晨集团企业文化改革方案》。三是及时更新官网“企业文化”版块中“文化活动”栏目,至8月份以来共发表12篇相关报道。四是加强企业文化宣传。通过报纸、报告会、宣讲团、座谈会、网站、微信QQ群等多种形式和宣传渠道做好企业文化内宣工作,让员工能够深刻理解企业文化核心理念的内涵和意义。五是开展丰富多彩的企业文化活动。通过活动让企业核心理念深入人心,并逐渐成为员工的思想自觉和行动自觉。

  (二)关于“选人用人工作科学化水平不高,与现代企业制度要求还不完全适应”问题的整改落实情况

  1.在着力解决“干部选拔培养工作水平不高”方面问题

  (22、23)关于“梯队结构不够合理。谈话反映,同行业比较,干部年轻化程度不高。中层正职45人,平均年龄50.3岁,45岁以下的8人,40岁以下的1人。中层副职104人,平均年龄47.4岁,40岁以下的16人,35岁以下的4人”“后备干部选拔培养未持续推进。2011年首次启动后备干部选拔工作,此后7年间,仅2012年调整过1次,目前后备干部仅余22人”问题。

  整改进展情况:正在整改,已取得阶段性成果,2019年2月底前完成。

  进一步落实党管干部、党管人才原则,强化党组织领导和把关作用。坚持正确的用人导向,建立后备干部相关管理机制和培养计划,围绕集团改革发展方向和重点事业需要,努力打造一支忠诚担当、勇于改革、素质优良、数量充足,适应新使命新任务新要求的高素质后备干部队伍。一是抓好摸底排查。组织集团各单位开展后备人才队伍情况调查。二是强化制度保障。已制定《优秀年轻干部发现培养选拔工作实施方案》《优秀年轻干部初步人选推荐工作通知》,并已开始实施。目前正面向集团系统各企业中层干部进行选拔和推荐,预计推荐人选100人。

  (24)关于“内部竞聘上岗与市场化选聘力度不大。尚未形成常态化工作机制,2016年以来,集团直管干部层面,仅通过内部竞争上岗方式产生2名干部,通过市场化选聘方式产生1名”问题。

  整改进展情况:已完成。

  积极推进坚持党管干部原则与市场化管理机制相结合,提出较为系统的干部制度改革方案,为集团长远发展提供人才保障。一是强化制度保障。制定《集团干部竞争上岗工作实施方案》《集团干部外部招聘工作实施方案》。二是确立选聘标准。明确干部竞争上岗与外部招聘工作的适用范围、选用标准、工作程序等。

  (25)关于“存在‘近亲聚集’现象。55名中层正职及以上领导中有20名配偶或子女在集团及其下属公司工作,占比36%”问题。

  整改进展情况:已完成。

  集团对这一问题给予高度重视,一是开展排查。对集团中层正职以上干部相关情况进行排查,已形成相关情况排查报告。经排查,涉及“近亲聚集”现象的20名中层正职以上干部,不存在违反回避制度的情况和违规调入亲属的现象。二是强化制度落实,下发《关于进一步明确领导干部任职及公务回避有关要求的通知》,对涉及近亲聚集情况的各级领导干部行为提出了明确的要求和管理规范,要求对存在任职回避情况的及时进行调整,对存在违规安排情况的干部及时进行处理和调整。

  2. 在着力解决“考核激励作用不充分” 方面问题

  (26)关于“执行奖优罚劣制度不严。与绩效考核结果挂钩的退出调整机制未落实到位,2016年以来,因业绩欠佳应调整岗位、薪酬的干部分别为33人、80人,但实际未按公司规定进行调整的24人、22人”问题。

  整改进展情况:正在整改,已取得阶段性成果,2019年12月底前完成。

  充分发挥组织部门与人力资源部门党政融合作用,积极整改落实。一是积极推进干部制度改革,制定完善《集团公司领导干部退出现岗位管理制度》《集团领导干部任期制实施方案》。二是全面推行领导干部任期制,进一步明确干部年度考核、任期考核与薪酬和岗位的挂钩模式,提高业绩考评结果应用的客观性和干部能力评价的全面性。三是按照“2016年以来因业绩欠佳应调整薪酬干部80人,但实际未按规定进行调整的22人”的巡视反馈意见,22人系在2017年集团中层岗位领导干部年度考核中,考核结果为D和E需执行动薪、但实际未动薪的中层干部,其中:国贸公司2人、大连专用车8人、上海申华7人、绵阳新晨5人。根据集团整改要求,国贸公司、大连专用车10人已按照集团公司要求整改完毕;绵阳新晨就其干部身份(集团直管干部或新晨董事会聘任干部)进行认定中;上海申华正在整改中,预计2019年底完成。

  (27)关于“考核激励作用不充分,对考核工作的统筹不够。党委组织部2016年6月才独立设立,与人力资源部分工不合理,协同作用未充分发挥,两部门分别依据各自考核指标对党群、经营系统干部进行考核,导致交叉任职人员同一年度有2个考核结果”问题。

  整改进展情况:已完成。

  进一步强化绩效管理,一是采用机制管理,形成党委组织部与人力资源部业绩考评工作的长效沟通机制,充分发挥业绩考评工作的长效沟通机制作用。二是统一考核评价,对存在交叉任职领导干部,其党务工作考核结果与经营业绩考核结果平均计算,平均分作为唯一考核结果予以评级兑现。在2018年度领导干部考核工作中,已同人力资源部达成一致,对交叉任职干部将形成统一的业绩考核结果。

  3. 在着力解决“人才短缺与人才流失问题并存”方面问题

  (28)关于“人才短缺问题突出。目前缺少战略、互联网、新能源、资本运作、销售方面行业领军人才”问题。

  整改进展情况:正在整改,已取得阶段性成果并长期推进。

  制定《关于加强集团人才管理工作的指导意见》,对人才选拔、培训和锻炼提出明确要求,做到盘活用好人才,鼓励人才创新,释放人才最大效能。同时,开展“战略、互联网、新能源、资本运作、销售”领军人才引进标准起草工作,与集团各版块分管领导沟通,就相关专业领军人才引进标准、使用方向等予以明确。

  (29)关于“技术人才外流问题严重。仅2018年上半年,研究院、中华事业部工程师外部离职分别为127人、99人,占比13%、15%”问题。

  整改进展情况:正在整改,已取得阶段性成果并长期推进。

  制定人才培养规划,强化市场化管理选聘机制,突出了凭实绩、凭能力、凭贡献的选用导向,为集团长远发展提供人才保障。一是明确人才培养和保留的方向,制定《关于加强集团人才管理工作的指导意见》,组织各企业制定符合企业实际的人才引进和保留方案。二是组织好引才留才工作,研究院、中华事业部两家企业也已分别完成本企业人才引进与保留实施方案并开始实施,人才外流现象有明显改善。

  (三)关于“党的建设存在薄弱环节,抓而不实,落而不细”问题的整改落实情况

  1.在着力解决“落实党建工作责任制不到位” 方面问题

  (30)关于“党委会研究部署党的建设重点工作不及时,2017年4月收到省委办公厅《关于严格党的组织生活制度的意见》,2018年6月才召开党委会具体研究,7月同时印发16个落实文件”问题。

  整改进展情况:已完成。

  进一步强化党委工作管理,建立党委工作月计划工作机制,强化跟踪考核工作机制,不断规范党委工作,统筹推进各项工作落实落地。一是进行对照检查。组织各级党组织对党建重点工作完成情况进行自查,全面查找之前在工作上存在的漏洞与不足,制定明确的整改计划。二是强化党建工作要求。下发《关于落实省委巡视组反馈的基层党建若干问题整改工作的通知》。三是强化督促检查。加强对《集团关于加强新形势下党的督促检查工作办法》的执行力度,确保上级及本单位党组织的各项工作安排在规定时限内不折不扣的落地落实。

  (31)关于“关于党建工作调研督查不认真、不严格。集团2016年未形成正式调查报告,仅向领导作口头汇报。2018年,有5家二级党组织虽然开展了相关调研,但没有形成调查报告,没有提出整改建议”问题。

  整改进展情况:已完成。

  修订《领导干部工作调研暨联系点工作制度》,2019年1月4日下发《党建调研工作指导意见》,进一步规范集团调研工作。一是明确具体工作内容。要求各级党组织在调研工作开展前要制定详实的调研方案,明确调研的对象、内容、形式、手段、期限等。调研结束后要形成正式的调研报告,报告要客观反映实际情况和问题,要有必要的数据和定性定量的分析,对于在调研过程中发现问题的,要以书面形式反馈至被调研对象,并提出改进意见和建议。二是强化督促检查。进一步加强督导与检查,将各基层党组织开展党建调研工作情况纳入党组织书记的年度考核与述职评议。三是在12月组织两个调研组,按照相关要求深入集团17家企业就党建工作情况开展调研,并形成调研报告,指出基层组织在党建工作中存在的问题。

  (32)关于“发展党员工作程序不规范。销售公司、金杯股份、华晨东兴、国贸公司基层党组织存在以支委会代替支部党员大会或未经上级党委研究确定问题。机关党委第五支部党员大会人数未过半”问题。

  整改进展情况:已完成。

  认真贯彻落实党的组织工作路线和《党支部工作条例》要求,进一步推进党支部标准化建设,进一步严肃党员发展工作。一是组织自查。金杯股份等5家公司已上报自查整改报告,对上述不规范的现象,今后将严格按照发展党员工作程序开展相关工作。二是加强督导与检查。加大对《中共华晨汽车集团控股有限公司委员会党员发展管理制度》执行情况的跟踪检查,将检查结果作为党组织书记年度考核的重要内容。三是开展基层党建工作调研中了解到,金杯股份等5家公司12月份以来共发展党员40名,均能严格按照发展党员工作流程开展;经机关党委研究决定,将机关党委第五党支部并入第二党支部进行管理。

  (33)关于“党费使用不合规。销售公司、研究院用党费支付行政费用,巧立名目为党员发放礼品、纪念册或超范围表奖”问题。

  整改进展情况:已完成。

  严格按照党费使用管理相关规定,严格管理集团各级党组织党费使用和管理。一是开展专项检查,要求基层党组织委托本单位审计(财务)部门对自留党费和党务工作经费使用情况进行专项检查,并形成审计报告,对存在使用不规范的党组织提交整改工作报告。二是制定专项方案,下发《关于规范使用党费的专项工作方案》,严格按照《华晨集团党费工作细则(试行)》的相关要求,规范管理和使用党费。集团党委在12月进行的调研中,将各党组织党费管理使用情况作为重点内容进行了检查,对研究院等两家使用不规范的党组织进行了批评教育,同时研究院等两家党委也做出了深刻检查。

  2.在着力解决“组织生活制度执行不严格” 方面问题

  (34)关于“民主生活会质量不高。集团班子民主生活会相互批评辣味不浓,一两句话就结束。抽查10家二级党组织的50次民主生活会,有10次没有进行相互批评,有相互批评的也敷衍了事,个别批评别人的内容与对方自我批评完全一致”问题。

  整改进展情况:已完成。

  集团各级党组织以党章为根本遵循,以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为标准,切实把党内政治生活严起来、实起来,坚持不懈用好组织生活这个经常性手段,不断提高集团各级班子解决自身问题的能力。一是开展自查。组织各单位党组织对本单位民主生活会召开情况进行自检自查,对照巡视反馈意见指出的问题全面查找存在的漏洞与不足,制定明确的整改计划。二是严格落实制度。进一步要求各单位党委要严格执行《中共华晨汽车集团控股有限公司委员会民主生活会制度》,严肃认真按照相关要求和标准开展各级班子民主生活会。三是强化督促检查,进一步加强对金杯股份等10家基层党组织召开民主生活会的监督指导,确保开出高质量民主生活会,按照省委相关要求,预计2月上旬完成。

  (35)关于“组织生活制度执行不严格。兴远东公司、华晨雷诺、华晨动力、华晨中华、金杯股份、销售公司6家二级党组织无民主生活会记录”问题。

  整改进展情况:已完成。

  贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,规范基层党组织党内生活,切实把党内政治生活严起来、实起来。一是组织各单位党组织对本单位各支部组织生活会召开情况进行自检自查,对照巡视反馈意见指出的问题和提出的要求全面查找存在的漏洞与不足,制定明确的整改计划,重点对各级班子民主生活会记录的完整性和规范化进行整治。二是要求各单位党组织要对基层党支部开展组织生活做出安排并定期对所属党支部开展组织生活情况进行督促检查,严格执行《中共华晨汽车集团控股有限公司委员会组织生活会制度》等各项组织生活制度,进一步提高党内组织生活的规范性、实效性、吸引力和感染力。三是强化督促检查。加强对基层党组织召开民主生活会的监督指导与检查,确保基层组织生活会内容丰富、记录完整。

  (36)关于“民主生活会记录前后矛盾。华晨金杯、华晨中华党委民主生活会相关材料显示,同一督导组成员同时出现在两个民主生活会上(2017年1月24日下午)。金杯股份2016年10月18日民主生活会原始记录显示出差请假的人,又出现在会议主持词和参会人员发言材料里”问题。

  整改进展情况:已完成。

  进一步严肃规范组织生活,一是开展自查自纠。下发《关于落实省委巡视组反馈的基层党建若干问题整改工作的通知》,组织各单位党组织对本单位民主生活会召开情况进行自检自查,对照巡视反馈意见指出的问题金杯股份等基层党组织共自查出了“民主生活会质量不高”等7项问题,制定了9项整改措施。二是进一步要求各单位党委要严格执行《中共华晨汽车集团控股有限公司委员会民主生活会制度》。三是进一步加强对基层党组织召开民主生活会的监督指导。保证各单位民主生活会做详细的会议记录,如实记录会议召开的时间、地点、出缺席党员名单,会议主持人、会议主题、征求意见的情况、开展批评与自我批评情况、对照检查发言情况、需整改的问题及整改措施等,并做好民主生活会方案、会议通知、签到、会议记录、对照检查材料、会议照片等材料的保管。

  (37)关于“组织生活会普遍存在记录不完整或没有记录情况”问题。

  整改进展情况:已完成。

  进一步强化会议管理,严肃规范组织生活,一是组织开展自查。各单位党组织对本单位各支部组织生活会召开情况进行自检自查,对照巡视反馈意见指出的问题金杯股份等基层党组织共自查出了“组织生活会记录不完整”等12项问题,制定了13项整改措施。二是下发《关于落实省委巡视组反馈的基层党建若干问题整改工作的通知》,明确要求基层党组织开展各项党内组织生活做好详细的会议记录,如实记录组织生活开展的时间、地点、出缺席党员名单,主要内容等情况,并做好对相关材料的保管。各单位党组织对基层党支部开展组织生活做出安排并定期对所属党支部开展组织生活情况进行督促检查。三是严格执行《中共华晨汽车集团控股有限公司委员会组织生活会制度》等各项组织生活制度,进一步提高党内组织生活的规范性、实效性、吸引力和感染力。四是强化督促检查。加强对基层党组织召开民主生活会的监督指导与检查,确保基层组织生活会内容丰富、记录完整。通过2018年度12月份党建工作调研情况看,基层党组织按要求做好组织生活会的有关记录情况有明显改善,基本达到要求。

  (38)关于“部分领导干部参加双重组织生活主动性不够、频次不高,金杯股份9名班子成员中有8名未参加所在支部2016、2017年组织生活会”问题。

  整改进展情况:已完成。

  进一步强化对领导干部的教育,牢固树立党的意识、党员意识,严肃党内民主生活。一是进一步要求各级党员领导干部严格执行《中共华晨汽车集团控股有限公司委员会双重组织生活制度》,保证既要参加领导班子民主生活会,还要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活会,积极参加学习讨论,汇报思想情况,开展批评和自我批评,接受党组织和党员的监督。同时也要求各单位党委和党支部、党小组都要认真记录党员领导干部参加民主生活会和组织生活会的情况并保存好相关资料。二是下发《关于落实省委巡视组反馈的基层党建若干问题整改工作的通知》,开展党建工作专项整改。三是强化督促检查。 通过2018年度党建工作调研了解,金杯股份公司9名党员领导干部现均能够按照双重组织生活制度要求,积极主动参加各项组织生活。

  3.在着力解决“党建基础性工作不扎实”方面问题

  (39)关于“机关党委、东兴公司、兴远东公司、华晨雷诺、华晨动力、华晨中华6家二级党组织党建工作经费按0.8%计提,没有达到1%标准”问题。

  整改进展情况:已完成。

  严格按照中央、省委、省国资委党委相关管理规定,推进各项问题整改。一是要求各级党组织严格按照《关于党组织工作经费问题的通知》执行,按照上一年度职工工资总额1%的比例计提党组织工作经费,并按规定的费用使用范围,严格党组织工作经费的使用、管理和监督,确保节约使用、用得其所、用出实效。二是下发《关于落实省委巡视组反馈的基层党建若干问题整改工作的通知》,要求机关党委等6家未按比例计提的企业要及时完成整改,目前机关党委等6家党组织现已按照1%的比例计提党组织工作经费。

  (40)关于“基层党组织设置与业务部门调整没有同步,如2017年4月成立零部件事业部、专用车事业部,未及时整合相关企业党组织”问题。

  整改进展情况:已完成。

  认真贯彻落实中央、省委、省国资委党委关于加强国有企业党建工作相关要求,按照“四同步”“四对接”要求,推进整改。一是下发《关于规范集团基层党组织设置的指导意见》,对党组织设置的原则、标准和隶属关系等进行了明确,进一步规范基层党组织设置工作。二是开展调研。对专用车事业部和零部件事业部现有人员构成情况进行排查,目前专用车事业部和零部件事业部组织机构和人员尚未搭建和配置,尚不具备成立党组织条件。三是根据工作需要,结合集团工作实际,成立了中华事业部党委、纪委、工会、团委,同时建立了工作机构,规范了基层党组织设置,确保做到“四同步”“四对接”。

  (41)关于“党支部台账管理不规范,机关党委、华晨雷诺、金杯股份3家二级党组织存在未保存或丢失”问题。

  整改进展情况:已完成。

  以推进党支部标准化建设为契机,认真贯彻落实《党支部工作条例》,下发《关于落实省委巡视组反馈的基层党建若干问题整改工作的通知》,各基层党组织按照“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐全、作用突出”的支部规范化建设标准,持续提高党支部规范化水平。2018年12月,党委在开展调研工作中把这项问题整改作为一项重点检查内容,总体来看二级党组织的台账和基础信息管理工作明显加强,原来存在问题的金杯股份等3家党组织均已按标准建立规范的台账管理。

  (四)关于“作风建设不够扎实,干事创业氛围不浓”问题的整改落实情况

  1. 在着力解决“履职尽责不够严肃认真”方面问题

  (42)关于“党委在向省委报告的班子分工文件中,出现了非中共党员 ‘负责督促分管系统党建和党风廉政建设工作’的明显纰漏”问题。

  整改进展情况:已完成。

  集团本着知错就改的态度,举一反三推进整改工作。一是按组织程序,经党委会议研究决定,于2018年12月20日下发《集团党委常委工作分工》(华晨集团党发〔120〕号),明确党委常委责任分工,并报送上级党组织备案。二是提高业务水平。进一步加强工作人员培训,落实工作责任,党委办公室工作人员责任意识得到进一步提升,工作效率水平再上新台阶。三是制定《集团党委收文管理流程》《集团党委发文管理流程》,规范收文发文工作流程和签发审核过程,有效提高集团收发文管理规范化水平。

  (43)关于“保密意识不强,在制定印发省委涉密文件的具体落实文件时,存在未标注密级情况”问题。

  整改进展情况:正在整改,已取得阶段性成果,2019年12月底前完成。

  集团把做好保密工作作为一项重点工作严格加以推进,不断健全完善集团保密工作体系。一是开展专项整改。制定下发《进一步加强集团保密工作专项方案》,全面加强集团保密工作,对保密工作全面部署和要求。二是加强组织体系建设。制定下发《关于组建华晨集团机要工作人员队伍的通知》《集团机要工作人员审批表》,组织建立集团下属企业机要员队伍,明确岗位职责和要求,完成机要员的选配工作,逐步完善集团对下属企业机要交通系统,构建机要公文传输网络。三是强化保密意识。制定下发《保密承诺书》(在岗人员)《保密承诺书》(离岗人员),组织下属企业机要员签订《保密承诺书》(在岗人员),进一步强化责任意识,压实保密工作责任。四是加强涉密载体管理。制定下发《关于组织开展泄密风险点自查工作的通知》,组织集团相关责任部门查摆文件制作收发传递复制使用保存等各环节泄密风险,建立《日常管理泄密风险点排查清单》。期间,共查摆三大类泄密风险点共计24个,制定切实可行整改措施24条,进一步提升集团保密工作水平。

  2. 在着力解决“克难冲劲不足”方面问题

  (44)关于“解决自主品牌研发能力弱、产品品种少、营销能力差等问题办法不多,成效不明显,经营亏损尚未扭转,2018年上半年自主品牌销量计划完成率仅为年度目标的36.9%,同比下降9.2%”问题。

  整改进展情况:正在整改,已取得阶段性成果并长期推进。

  集团党委把推进国有资产保值增值作为工作的出发点和落脚点,充分履行“把方向、管大局、保落实”职能职责,把推进中华事业部和金杯车辆公司改革发展作为工作的一项重点内容常抓不懈。一是提高核心技术研发能力。结合集团总体规划要求,制定研究院清晰的“核心技术+核心能力”的总体发展规划,加快节能技术、新能源技术、网联化技术、智能化技术、轻量化技术等核心技术研发;提升核心能力,包括造型能力、试制能力、试验能力、整车集成能力。已完成制定《研究院核心技术、核心能力2018年工作进展及2019年实施计划》。二是拓宽网络发展渠道,扩大市场广告宣传,提升售后服务水平。全年计划开发网络100家,目前完成58家;实现传播下沉,共计发布新闻4932篇,阅读量4.5亿人次,累计实现媒体价值2亿;售后服务建立SMART360系统。三是加快推进金杯车辆与重庆鑫源的合作项目。金杯车辆与重庆鑫源签订合作协议,在东北、华北销售鑫源T系列微卡产品;金杯轻卡第二代新能源产品完成试制,取得国家公告;金杯轻卡国六新产品进行试制。四是积极开展“产品转型战略”。绵阳华瑞通过乘用车转商用车、限产乘用车、商用车市场恢复等办法,积极拓展商用车销售领域、加强与外公司的合作搭建。绵阳华瑞完成年度乘用车限产90%的目标;完成商用车市场网络转型80%的目标;较上一年度,2018年减亏3000万元。

  3. 在着力解决“违反中央八项规定精神情况仍有发生”方面问题

  (45)关于“在巡视中发现超标准使用办公用房、公款购买礼品问题2件”问题。

  整改进展情况:已完成。

  认真贯彻落实中央八项规定精神和省委实施细则相关规定,主要采取了以下措施。一是开展认真核查,对巡视中发现的违反中央八项规定精神超标准使用办公用房、公款购买礼品问题进行核查,针对核查出的相关问题,认真进行查办。其中,对违规购买高档礼品的责任人唐某进行批评教育,并对原部门进行通报批评。二是开展专项整治,在全集团范围内重点针对办公用房、公务用车、公款购买礼品等问题进行专项整治。2018年10月30日,集团正式公布《企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》(华晨集团〔2018〕131号)。按照集团管理办法的有关规定,集团纪检监察部联合综合办公室开展办公用房、公务用车专项整治工作。截至目前,存在办公用房问题的3家企业已全部完成整改。三是2018年12月开展专项检查,对集团本部、中华事业部、金东实业办公用房进行了实地抽查,年底前结合调研,现已完成专项检查工作,未发现违规问题。在自查自纠整改、检查抽查后,下发《关于对办公用房和公务用车专项治理工作做出承诺的通知》,组织集团及所属参改企业对无违规配备使用办公用房、公务用车做出承诺。现集团及18家所属参改企业已上报《承诺书》。

  (五)关于“全面从严治党不够有力,‘两个责任’落实不到位”问题的整改落实情况

  1.在着力解决“主体责任落实虚化”方面问题

  (46)关于“廉政谈话制度未落实,2018年4月才制定印发相关规定,且未将省委文件中关于谈话的具体要求写入规定,截至本轮巡视结束,仍未进行新任职领导干部、所属企业重要领域和关键岗位人员廉政提醒谈话”问题。

  整改进展情况:已完成。

  认真贯彻落实省委、省国资委党委相关工作要求,一是修订完善制度。按照省委文件中关于谈话的具体要求,修订《华晨汽车集团领导干部廉洁谈话管理规定(试行)》《干部选拔任用管理制度》。二是严格落实廉政谈话规定。结合集团年底检查调研,对所属企业2018年廉洁提醒谈话开展情况进行抽查,华晨研究院、兴远东公司等5家企业组织开展了廉洁提醒谈话。2018年10月25日,集团党委书记以集体谈话的方式,与班子成员进行廉洁教育谈话。2019年1月3日,集团纪委下发《关于开展所属企业重要领域和关键岗位人员廉洁提醒谈话的通知》,对廉洁提醒谈话内容、方式、组织实施等提出明确要求,着力将重要领域和关键岗位人员廉洁谈话提醒工作作为一项常态化工作抓实、抓好。

  (47)关于“管党治党主体责任落实不到位。班子主要负责人没有开展过全面从严治党、党风廉政建设专题调研并形成调研报告。应知应会测验中,中层以上领导干部未答对‘一岗双责’的占93%”问题。

  整改进展情况:正在整改,已取得阶段性成果并长期推进。

  集团党委通过建章立制,进一步明确调研工作相关要求及流程,主要采取了以下措施。一是拟定2019年集团领导班子调研工作计划,全面推进调研工作开展。协调安排好班子成员开展全面从严治党、党风廉政建设专题调研工作。二是落实调研工作要求。修订下发《华晨集团领导干部基层联系点暨调查研究工作制度》,进一步明确集团班子成员基层联系点调研工作内容、形式等相关要求,确保调研工作不走过场,取得实效。规范调研工作流程,确定调查课题、制定调研方案、整理与分析资料、形成调查研究报告,并及时反馈给被调研单位,推进工作开展。三是组织领导干部进一步加强理论学习。开展领导干部政治理论学习活动,明确学习目标、学习对象、学习内容、责任分工。同时于12月28日组织集团121名中层以上领导干部就党的十九大精神和总书记总要讲话精神进行了闭卷测试,成绩总体良好,得分90分以上的领导干部达到95.8%,政治理论知识学习水平明显提升。四是按照集团领导部署要求,于12月组织两个调研组深入集团17家企业进行党建工作调研,为集团党委进一步明确基层党建工作情况、制定明年工作计划提供第一手参考资料。

  (48)关于“全面从严治党主体责任逐级传导不到位,机关党委未组织学习廉洁自律准则、党内监督条例、党内问责条例和纪律处分条例”问题。

  整改进展情况:已完成。

  集团机关党委按照巡视整改相关要求,于1月3日组织开展中心组(扩大)会议集中学习,目前已完成廉洁自律准则、党内监督条例、党内问责条例和纪律处分条例的集中学习,并按照集团党委工作部署,积极推进党员学习教育工作,推进落实党委主体责任。

  (49)关于“纪委‘三转’不到位,华晨汽车投资(大连)有限公司纪委仍参与招投标等工作问题”问题。

  整改进展情况:已完成。

  集团纪委对华晨汽车投资(大连)有限公司纪委开展相关工作进行指导,按照巡视组反馈意见积极推进整改。一是修订完善《纪检监察管理制度》,举一反三严格落实“转职能、转方式、转作风”的要求,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,紧紧围绕监督执纪问责,促进党风廉政建设,提高纪检监察工作质量,实现纪检监察工作规范化、制度化。二是严格落实制度要求。各级纪检监察组织认真贯彻落实中央纪委关于“转职能、转方式、转作风”的要求,紧紧围绕落实党风廉政建设监督责任,明确职责,把工作重点转移到监督执纪问责上,不再参与公司各类工程建设项目招投标等经营管理具体项目的组织、现场监督等工作。

  2.在着力解决“监督责任落实弱化”方面问题

  (50)关于“纪检监察力量不强。集团职工48510人,纪委现有专职纪检监察干部5人;16个二级党组织中的13个纪委书记和3个纪检委员均为兼职”问题。

  整改进展情况:正在整改,已取得阶段性成果,2019年2月底前完成。

  本着打铁自身硬的要求,进一步强化集团纪检监察干部队伍建设。一是开展调查研究。对省属企业本钢集团、交投集团的纪检监察机构设置情况进行调研,形成调研情况报告。二是严格落实要求。按照省纪委监委《关于推进省管企业纪检监察体制改革的实施意见》的有关部署和要求,推进集团所属企业纪检监察体制改革的相关工作。三是选好配强纪检监察队伍。对集团所属企业纪检监察体制改革和选好配强纪检监察队伍提出意见建议,把政策水平高、原则性强、敢于较真碰硬的干部充实到纪检队伍中来。                     

  (51)关于“纪检监察人员专业培训不够,业务不熟练,法规掌握不全面,纪言纪语运用不充分”问题。

  整改进展情况:已完成。

  站在推进全面从严治党向基层延伸的战略高度,统筹推进相关问题整改。一是加强培训。结合集团实际,制定集团2019年纪检监察干部培训方案,采取多种方式加强业务培训,不断提高纪检干部执纪能力和水平。二是注重学习成果检验。结合驻委纪检监察组要求,深入推进“学提促”岗位练兵活动,2018年12月25日组织所属企业专兼职纪检监察干部138人参加了《中国共产党纪律处分条例》知识测试。2019年1月,结合年度培训计划,组织开展纪检监察业务知识专题培训,着力增强培训的针对性、实用性、有效性,适应不断提高的工作要求,进一步提升专业技能和水平。

  (52)关于“案件查办质量不高,在具体案件调查中没有做到紧盯问题不放,‘零容忍’还有差距,部分线索查得不清不透不全”问题。

  整改进展情况:已完成。

  严格按照纪检工作要求推进问题整改,主要采取了以下措施。一是专项整改。制定下发《关于落实巡视反馈意见问题线索处置和案件查办专项整改工作方案》,从有效运用监督执纪“四种形态”出发,进一步完善相关制度。加大执纪审查工作力度,做到即知即改、立行立改,真改实改、全面整改,扎实稳步推进执纪审查工作再上新台阶。二是在巡视组提出整改意见后,严格按照监督执纪工作流程,认真梳理2013年至2017年受理的60件问题线索,形成《问题线索整改台账》并分解下发至各相关企业,全面提高案件查办质量,着力解决问题线索处置和案件查办中存在的部分线索查得不清不透不全问题,确保专项整改工作取得实效。调查小组重新对2件问题线索进行了初核,对1件问题线索进行了谈话函询。三是加强监督指导。对基层纪检监察组织问题线索查办、执纪监督等工作进行监督指导,不断提升基层纪律审查的质量和水平。

  (53)关于“线索处置不规范。2013年至2017年受理的问题线索,问题处置均未正式归档立卷,仅以活页装订,卷宗内要件不全”问题。如某案件材料中缺少举报信原件、信访受理登记表和领导签批意见、办理意见及请示报告、调查报告、立案决定书等要件”问题。

  整改进展情况:已完成。

  按照纪委相关工作要求,进一步规范集团纪检监察工作,并采取了以下措施。一是规范线索处置程序。严格按照案件材料归档范围及相关要求,对2013年至2017年受理的60件问题线索,正式归档立卷,完善卷宗内相关要件。严格按照归档立卷要求标准,完成王某某案件材料中的相关要件归档立卷。二是开展业务培训。组织基层纪检监察干部就案件档案立卷原则、组卷方法等相关业务知识进行集中培训学习,以一对一形式,完成首轮集中培训。

  (54)关于“‘一案双查’制度执行不力。集团党风廉政建设责任追究相关实施细则不完善,操作性不强,执行力度不够”问题。

  整改进展情况:已完成。

  一是按照2019年党风廉政建设工作安排,制定《华晨集团2019年党风廉政建设责任制监督检查及量化考核方案》,从六个方面明确考核内容、细化考核内容、标准和确定责任单位,强化考核操作性和执行力度。二是全面落实从严治党责任,推进集团公司党风廉政建设,进一步提高领导干部廉洁自律意识,修订并完善《华晨集团关于实行党风廉政建设责任制的实施办法》,对责任内容、分工、考核和追究进行了全面梳理,明确了相关实施细则。三是按照2019年党风廉政建设工作要求,结合集团班子成员分管工作,对工作任务进行分解,制定班子成员《2019年党风廉政建设工作任务分解单》。

  (55)关于“监督执纪问责宽松软,存在疑似漏报情况。对集团个别干部违规问题,集团党委向省委组织部进行了报告,并做出组织处理,但未将相关情况上报省纪委”问题。

  整改进展情况:已完成。

  根据反馈意见中指出的存在疑似漏报情况,集团纪委高度重视,认真对存在的问题进行自查自纠。一是对该问题线索进行核查,查找出现问题的主要原因,形成《集团纪委未将相关情况上报省纪委的情况说明》,并上报省纪委。二是严格贯彻执行《中国共产党问责条例》,对执行党的路线方针政策不力、管党治党主体责任缺失、监督执纪责任缺位、“四风”和腐败问题多发频发、选人用人失察的,实行“一案双查”,倒逼责任落实。

  3.在着力解决“重点领域和关键环节存在廉政风险”方面问题

  (56)关于“在原材料及设备采购、废旧物资处理、广告商选用环节,缺少面向社会公开择优竞价的规章制度”问题。

  整改进展情况:已完成。

  一是开展排查。在全集团开展重点领域廉政风险排查,制定整改工作计划,形成书面的自查报告,填写问题自查及整改计划。二是加强督促检查。及时督促、监督各有关单位按进度完成整改工作,华晨国贸公司等9家有相关问题的单位,修订完善涉及原材料及设备采购、废旧物资处理、广告商选用环节相关的《供应商推荐审批管理办法》等13项制度,目前所有相关下属企业已全部完成公开择优竞价制度。

  (57)关于“购销过程中,存在资信状况调查过程不严密、风险管理监控不到位”问题。

  整改进展情况:已完成。

  对集团所属的20余家重点管理单位下发《关于落实对华晨集团有关巡视反馈意见整改工作的通知》,要求各有关单位要高度重视问题整改工作,要成立由主要领导负责,有关部门落实的工作小组,确定整改工作的分管领导、联络员。要求各有关单位要结合存在问题认真进行分析,制定整改工作计划,形成书面的自查报告及整改计划,填写问题自查及整改计划表。同时,要求各有关单位定期报送整改工作进展情况。整改工作务必要在2018年12月31日前完成,并在2018年12月31日报送整改工作总结。及时督促、监督各有关单位按进度完成整改工作,及时报送有关材料。现已整改完成。中华事业部等7家重点单位制定修订完善了《供应商管理办法》等8项相关制度和流程,加强对供应商资质审查和风险监督工作,以避免发生存在资信状况调查过程不严密、风险管理监督不到位问题。

  (58)关于“在招待费核销、现金管理、借款管理方面,存在内部控制制度执行不严情况”问题。

  整改进展情况:已完成。

  进一步严肃财务管理制度,开展专项整改。一是要求各下属企业自检自查相关财务制度及流程,严格按照《华晨汽车集团控股有限公司招待费管理办法》《华晨汽车集团控股有限公司差旅费报销管理办法》重点审查资金、报销等相关内容。对不规范环节进行完善和补充,集团财务管理部审查。二是加强内部控制。推进闭环监控体系开始有效运转,进一步提升下属企业相关财务制度及流程规范性。三是对省委巡视移交的问题线索中,关于马某等3名同志涉嫌违反财经纪律或挪用公款的问题线索进行核查,经初步核实,3名同志不存在挪用公款问题,但确实存在长期借用备用金未归还的情况。按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》对1名同志给予谈话提醒、2名同志给予批评教育。按照“即知即改、立行立改,真改实改、全面整改”的原则,在巡视及整改期间,按照财务发出的催款通知要求,欠款已全部归还。                                    

  (59)关于“关键岗位人员轮岗交流不够,在财务、物流、采购、商务等岗位任职超5年的129人,占比33.1%,其中超10年的53人,占13.6%,超20年的8人”问题。

  整改进展情况:正在整改,已取得阶段性成果并长期推进。

  一是持续深化廉洁风险点排查防控工作,排查风险点817个,不断提高制度的执行力,堵塞漏洞,防患于未然。二是针对这一问题,制定下发集团《轮岗管理办法》,并督促下属单位贯彻执行。二是研究形成轮岗人员明细,为下一步关键岗位人员轮岗交流打下坚实基础。

  (六)关于“上轮省委巡视整改未落实到位”问题的整改落实情况。

  (60)关于“上轮省委巡视指出的‘存在党务工作部门合署办公问题’整改不到位。二级党组织中,华晨动力党委、华晨东兴党委、兴远东党委、雷诺金杯党委、上海申华党委、绵阳华瑞党委6家二级党组织仍由一个工作部门负责党委、纪委、工会、团委工作”问题。

  整改进展情况:已完成。

  认真落实省委、省国资委党委关于进一步加强国有企业党建工作相关工作要求,推进相关问题整改。一是下发《关于规范设立组织机构及配备相关人员的通知》,现华晨动力党委、华晨东兴党委、兴远东党委、雷诺金杯党委、上海申华党委、绵阳华瑞党委6家党组织均已按要求完成整改,现华晨动力党委、华晨东兴党委、兴远东党委、雷诺金杯党委、上海申华党委、绵阳华瑞党委6家党组织党的组织机构健全,同时能够保证每个组织机构下配备至少1名专职人员。二是要求各有关单位党委规范设立党委、纪委、工会、团委机构,保证党的组织机构健全,同时配齐配强党务工作人员。

  三、巩固和深化巡视整改成果,统筹推进华晨集团高质量发展

  经过两个月的持续整改,华晨集团落实巡视反馈意见整改工作已取得了一些成果,但这只是初步的、阶段性的。集团党委要按照省委巡视办及省委巡视组的相关要求,以对党、对组织、对职工群众负责的态度,以主动认领的自觉、知错就改的态度、敢于担当的勇气,坚持问题导向、坚持标本兼治、坚持上下联动,持之以恒的狠抓后续整改工作,进一步夯实党建基础、构建长效机制、营造良好政治生态,以巡视整改的实际成果助力集团改革发展。

  (一)久久为功,持续关于后续整改工作。一是要提高认识,将巡视整改始终作为首要政治任务,各级领导干部要站在讲政治、顾大局、守纪律的高度,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平为核心的党中央保持高度一致,牢固树立“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的观念,以高度的政治责任和强烈的政治担当,紧紧围绕加强党的领导这个根本,强化思想认识、坚定政治方向、直面存在问题,以敢于负责、敢于担当、敢于较真的鲜明态度,全力以赴关于后续的巡视整改工作的落实,做到目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减。二是要严明整改纪律,抓实整改效果。对于已经完成整改的事项,要关于后续的落实工作,坚决防止回潮反弹;对尚未彻底整改的18项问题,要紧盯问题,严格执行整改销号制度,做到完成一个、销号一个,确保“事事有回音、件件有着落”;对于需要长期坚持的整改事项,要深入推进,将整改落实成果转化为日常的行动自觉。三是要加强对监督检查,将巡视意见整改工作作为一项重点工作,抓牢、抓实,适时开展“回头看”,定期组织开展督促检查,通报整改进度情况,对于整改落实不力、反弹回潮现象、违纪违规问题,以及改革发展中不作为、乱作为的情况,都将从严从重处理,绝不手软。四是要按照中央、省委的统一要求和部署,以学习贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会重要讲话精神为工作的出发点和落脚点,紧紧围绕“两学一做”学习教育常态化制度化,组织集团各级领导班子召开民主生活会,重点对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中共共产党党内监督条例》,结合思想和工作,进行党性分析,实事求是开展批评和自我批评,不断增强领导班子和领导干部发现问题和解决自身问题的能力。

  (二)强化责任担当,严格落实“两个责任”。一是要牢固树立关于党建是最大政绩、不管党治党就是严重失职的观念,把党的领导体现在日常管理监督当中,敢于较真,注重日常,抓早抓小,防微杜渐,层层传导压力,逐级压实责任,着力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。二是要进一步明确各级党委的主体责任,强化党委书记是从严治党第一责任人的责任,扎实推进基层党建工作,做到加强党的建设与企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展,做到体制对接、制度对接和工作对接。紧密结合各企业实际,认真研究党建工作在现代企业制度条件下如何适应和创新等问题,做到议大事、谋全局、抓班子、建堡垒、带队伍。坚持重心下移,面向基层,面对面地指导工作,有针对性地解决基层党组织建设中的突出问题,努力形成领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的党建工作机制。三是要充分履行好纪委的监督责任,加大监督执纪问责力度,坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃,始终保持对惩治腐败的高压态势,对但凡违反中央八项规定精神的党员干部严肃查处,不断强化对领导干部尤其是主要领导干部权力运行的制约和监督,认真落实“三重一大”决策制度,不断提高决策民主化、科学化水平。要充分运用好巡视整改成果,牢牢扎紧制度笼子,持续推动各级纪委深入落实“三转”工作。四是要认真贯彻落实中央、省委、省国资委党委关于进一步加强基层党建工作的相关要求,坚持党的建设与集团改革发展同步谋划,坚定不移强化党委领导核心和政治核心作用,切实加强党对集团工作的领导,在集团内营造良好的政治生态和风清气正的氛围,推动全面从严治党向基层延伸。

  (三)持之以恒深化改进,着力构建长效机制。一是要强化制度约束。要以此次巡视整改为契机,在完善体制机制、健全制度体系、优化管理方式上下功夫。要持续完善党的建设各项规章制度,已经建立的制度,要强化执行情况监督检查力度,强化制度严肃性和刚性约束,以流程化管理、程序化规定保障制度落实,增强制度的执行力。对于制度尚不完善的,要坚持以问题为导向,持续推进制度建设。二是要充分运用巡视整改成果,将问题整改与体制机制建设紧密融合,剑指问题、倒逼改革、着力构建长效机制,形成助推集团高质量发展的强大动力。

  (四)着眼改革发展,推动集团高质量发展。深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神及省委“1+8+N”工作部署,着力围绕在拉长补齐“四项短板”和“六项重点工作”上下功夫,推进总书记重要讲话精神在华晨集团落地生根、开花结果。一是进一步加强集团战略管理,以集团发展战略目标为指引,优化产业布局,为集团发展打造有力支撑。贯彻落实集团发展“双核”战略、平台战略和品牌战略,准确把握企业改革发展的方向,努力实现集团做强做优做大发展目标。二是深入推进各大事业组织管理改革,贯彻落实供给侧结构性改革相关要求,进一步明确各大事业板块定位、规划、发展方向和重大举措,激发集团发展内生动力。三是贯彻落实省委省政府关于开展综合改革和改组国有资本投资公司的各项部署和要求,完善集团发展管理体系建设、强化集团公司法人治理结构建设,深入推进混合所有制改革,深入推进开放合作和推进三项制度改革等一系列重大改革措施,推进解决三供一业、僵尸企业等历史遗留问题,释放集团全面改革、创新发展动力。

  省委第四巡视组对华晨集团的巡视工作,进一步夯实了集团从严治党、从严治企的基础,集团党委将以此次巡视整改工作为有利契机,全力推进企业改革,着力推动解放思想,以更加奋发有为的精神状态,切实担负起管党治党的政治责任,以整改的实际成效,向党中央、省委和广大职工群众交上一份满意的答卷!

          

          中共华晨汽车集团控股有限公司委员会

              2019年4月9日



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